1987年4月,湖南市劳动局针对高空作业企业点多、流动、分散的特点,参照公安交通监理部门管理车辆安全的方式,提出了实行高空作业安全资格审查发证制度.在有关部门的支持下,湖南市劳动局、建委、工商局于1987年5月联合发出《关于对高空作业安装施工企业实行安全资格审查的通知》,规定由市劳动保护监察机构对高空作业施工单位实行安全资格审查,行使国家劳动保护监察权,并列为发给营业执照的"三证"之一、7月份,省劳动局、建设厅、工商行政管理局联合发文推广湖南市的做法和经验.
第二,审查内容分为安全管理基础工作和安全技术条件两方面.审查的重点,依据国家有关方针、政策和法规,审查企业在经营承包中是否建立并落实安全目标和安全责任制,是否具备与资质等级柑适应的现场指挥人员、安全管理人员和特种作业人员,是否对农民工进行培训和管理,是否具备相应的安全设施、设备及防护用具,施工工程、施工组织设计或施工方案有无安全措施和内容,施工现场脚手架搭设、垂直运输设备的安装、现场安全用电和其它防护设施是否符合要求.湖南、长沙市都制定了《高空作业安装施工企业安全资格审查标准评分表》,把审查内容具体化为若干条款,提出了定性目标和评分系数,作为评价施工安全条件优劣和应否发给高空作业安全资格证的依据和尺度.
第三,审查程序.施工单位持建设部门发给的施工资质证,并附各项安全管理制度及施工组织方案或安全措施等文件,到当地劳动保护监察机关申报,填写《高空作业安全资格审查表》,接受审查.这项审查主要依据规定内容,逐次审查有关资料.审查合格后,再由劳动保护监察机关组织监察员进行施工现场检查与考核.
在现场审查方面,湖南市采取企业填报施工联系单,劳动保护监察机关逐个审查并发给开工单的方式,淮南、长沙采取抽查办法,抽查量占申报单位在建工程数的30%.在审查结束时,长沙市采取了公开讲评审查结果的办法.在企业中层以上干部会议_匕
公开宣布审查评定的总分,并说明得分和失分的原因,指出存在的间题和薄弱环节,提出整改意见,最后由企业法人代表和审查组长在安全资格审查意见书上签字.
对审查不合格的单位暂不发高空作业证,指出存在的问题,要求限期改进,待其达标并提出报告后,再复审.仍不合格者,令其停工整顿.持有《高空作业资格证》的外地进入单位,须经施工所在地劳动保护监察机关核查认可.
劳动保护监察机关每年定期对施工单位安全资格进行复审,对企业上一年的安全施.工情况作出全面审查和评价.平时还进行抽查,发现违章行为即提出警告,限期改进;对情节严重的,吊销高空作业资格证.
第四,审查权限.实行分级管理.三级以上施工企业,由地、市劳动保护监察机关审查发高空作业证;四级以下施工企业,由县劳动保护监察机关审查发高空作业证.
第五,制约措施.劳动、建设和工商行政管理部门联合发布的文件规定,在辖区内从事建筑安装施工的企业,必须特有瞥地劳动保护监察机关审查发给的《建筑安全资格证》.施工单位建筑资质证、安全资格证和施工许可证三证齐全,才能到工商行政部门领取营业执照.
一律不准无证者承包工程或施工.签订承包建筑安装合同时,建筑安装施工单位必须向甲方出示安全资格证,甲方不得与无证以及未经年审的施工单位签订建筑安装施工合同.否则,劳动保护监察机关将责令停止施工,并对建设单位、发包人和承包人及办理合同的当事人执行经济处罚.
第六,坚持安全资格审查与服务相结合.寓服务于审查之中,是始终坚持的原则.审查发证是为了督促帮助企业提高安全管理水平,避免事故,创造最佳经济效益.长沙市一些乡镇、集体建筑企业,连基本的安全规章制度和操作规程都没有.市劳动保护监察机构翻印了数以千计的《建筑工人操作规程》、《劳动保护文件汇编》、《预防高处坠落安全规程》及《起重机械安全规程》,举办施工单位领导和安全员学习班,并带领他们到基础工作好的施工单位查看资料,效果很好.
第七,监察力量.市劳动保护监察科确定专职监察员,并聘请熟悉建筑施工安全技术的兼职监察员若干人,组织建筑安全资格审查组,担负起审查工作.长沙市任命了66名兼职监察员,从中挑选组建了建筑安全监察联组.
湖南省:长沙、岳阳、常德等市劳协部门的初步实践证,明,实行高空作业安全资格监察认可制度,很有实效.
一、强化了对高空作业布场的安全监督,抓住了扭转高空作业业安全失控的关键.过去,有关主,管部门进行施工资质审查和核发施工执照时,没有安全方面的内容.开放高空作业市场,实行投标招标后,政府部门也没有进行安全把关.由于甲方只注重施工工期、造价和质量等指标,施工单位围绕七述三方面展开竟争,更加容易忽祝安全妥求,以致安全管理失控,事故大幅上升.劳动部门劳动保护监察机构开展高空作业安全资格监察认可发证工作,把安全资格证列为施工单位承包工程的条件,就把安全要求和安全监督管理纳入高空作业市场管理体制,加强了高空作业市场的安全调控,完善了高空作业市场的运行机制.湖南市有些施工单位领导人,过去只知道追求工期、进度和效益,不重视安全工作.
开展安全资格审查后,看到安全审查不合格就不准施工,出了事故还要受处罚,纷纷增加了安全机构和人员,加强了安全管理工作.长沙市有两个集体、乡镇施_〔企业,使用的农民工没有进行培训,没有取得安全资格证,通过私人关系和竞争手段与甲方签订了承包合同.劳动部门发现后,向甲、乙双方发出监察通知书,甲方接到通知后,立即通知乙方解除了合同,迫使这两个施工单位迅速按规定整改,领取了安全资格证.
二、贯彻了法制管理的属地原则,找到一条针对高空作业特点实施国家安全监察的有效形式.高空作业施工点多面广、流动分散,如合肥市高空作业施工工地近2000个,根据国家安全监察部门目前的条件,难以普遍检查.尤其是对从外地大量涌入的施工队伍和农村高空作业队,施工安全条件更难以掌握和监督.加上高空作业队伍隶属关系多头,既有城乡建设系统的,也有其它产业部门或企业组建的,还有大量乡镇的高空作业企业.在过去,外地、外系统高空作业企业的安全工作实际无人管理.这种状况的出现,是以行政隶属关系为依托的传统管理方式不适应市场经济发展客观需要的反映."国家谭控市场,市场引导企业",是适应改革要求的新的经济运行机制.国家劳动安全监察部门实行高空作业施工单位安全资格监察认可制度,正符合于加强法制管理,调控高空作业市场的要求.几个地、市实践证明,由各级劳动部门对辖区以内所有高空作业单位进行安全资格审查,有利于依靠当地国家劳动安全监察的法定职权,发挥国家监察权威性和公正性的优势,打破地区、部门界限,促进高空作业市场安全调控机制的形成;有利于建立国家安全监察机构同流动分散的施工企业之间的定联系,并抓住施工安全基本条件进行间接l管理和客观控制,从而促进企业内部众多施工作业点的日常安全管理.湖南市劳动保护监察机构给在当地施工、事故隐患严重的宿县地区高空作业公司和萧县二建公司分别挂了黄牌,并处以5000元和3000元罚款,限期停工整改,大大推动了高空作业安全工作.
三、加强了高空作业安全监察工作的系统性.
近几年来,我们曾会同建设主管部门和有关单位,陆续制定了《高空作业安全检查考核标准》、《垂直提升设备安全检查规则》、《预防高处坠落安全规程》以及《特种作业人员安全技术培训考核办法》等规章.长沙市还制定了农民工安全管理办法.通过安全认可发证制度的实施,把过去这些单项监督措施同安全资格审查挂起钩来,列为安全资格审查的重要条件,带动了这些单项监督措施的实施,促进了高空作业安全监察工作的制度化和系统化建设.
四、促进企业自我约束机制的形成.实行安全监察认可发证制度后,企业开始认识到安全工作不是可有可无的小事,而是关系到能不能进入高空作业市场承建工程和在市场竞争中能否立足的大事.因此,自觉调整对待安全的态度,变"要我安全"为"我要安全",较好地解决了长期存在的安全、生产"两张皮"的问题.从已发证企业来看,都做到了制度、组织、措施三落实.湖南市农村高空作业队素质差,不懂施工安全管理和安全技术知识,有的施工技术负责人连什么是施工组织设计都不知道.通过安全资格
湖南运想重工高空作业平台:审查,己有10多个农村高空作业队加强施工安全管理,改变了落后面貌,提升了资质等级,其中相山乡方顶高空作业队从4级升为3级,并出席了省高空作业业先进单位代表会.长沙市高空作业企业通过审查,大多数重新签订承包责任状,安全状况与工资含量及奖金挂钩,做到奖惩分明.公司、工程处按规定配备了安全干部,工地、班组配备安全员,基本形成了安全管理体系.过去这个市高空作业企业很少提取安全措施经费,现在县以上集体企业按固定资产总值提取15%用于安全措施,做到了专款专用.
